专车新政看法收罗：能否正当引”正反”两边激辩

　　专车破局专车新政收罗看法即将结束，各好处主体建议密集释放。交通运输协会代表的出租车公司和司机好处，请求尽早实施；以平台公司为代表的请求修正。传统方观点会合在请求公平，不满意新平台没有传统公司的本钱包袱和严厉管制；新公司经由学者发声，提出不符合休息条约法，设置过渡期等主张。

　　专车新政的中心问题其实就是一个：究竟是“互联网+专车”还是“出租汽车+互联网”？前者是要将基于互联网特别是移动互联网出现的新生事物专车合法化，后者则是要向传统的出租车行业注入互联网的新鲜血液。

　　不管怎么样，经过这一年，传统出租车市场改造曾经在迟缓开启。

　　导读

　　传统出租车市场改造曾经迟缓开启。这个方案的中心是片面市场化、片面去派司化和片面互联网+。“设置过渡期，主要是斟酌给传统出租车企业一个逐渐转型的进程，因为不可能实行‘休克疗法'，一下子撤消出租车派司化治理。”

　　本报记者 王峰 北京报道

　　交通运输部《收集预定出租汽车运营效劳治理暂行办法(收罗看法稿)》(下称看法稿)在11月9日停止收罗看法。截止期前，“正反”两边激辩进入白热化。

　　11月4日，代表拥护文件一方的中国道路运输协会(下称运输协会)在官网发出书面建议，其诉求言简意赅，“尽快出台两个文件，深化改造规范有序”。书面建议中称，建议作出前，两次举行座谈会听取了相干协会、出租车企业和出租车司机看法。

　　而直到截止期前最后一个工作日，多场学术研讨会仍在北京举行，亦有多所学术机构发出了书面看法，建议修正或删除看法稿中对专车的中心羁系条款，甚至有学者联名呼吁暂缓制订专车新规。

　　11月6日中国人民大学法学院的一场研讨会上，一名学者直言表现，“学者的看法异乎寻常的一致(反对看法稿中的中心羁系条款)，以至于社会上有声音质疑学者们的好处立场”。

　　上述呼吁暂缓制订专车新规的学者更是受到“正方”阵营嘲讽，12名联名学者被戏称为“12生肖”。运输协会的书面看法中称，“假如为了盈利将自己的私人车用来从事运营性活动，并从中获取好处……咱们以为这不是共享经济，只是巧借共享经济名头从事非法运营而已。”

　　“这根本就是好处之争”，中国政法大学传播法研究中央副主任朱巍并不讳言参与了专车管制之争的始终，“互联网+不是产业上、思维上的转变，而是一场战争”。

　　车：营运还是非营运

　　关于出租车行业改造的两份收罗看法稿在10月10日上线收罗看法，尤其以《收集预定出租汽车运营效劳治理暂行办法(收罗看法稿)》(下称看法稿)最受社会关注。

　　提出看法的有搭客代表，有出租汽车驾驶员和“专车”驾驶员，有传统出租汽车企业、个体运营者和“专车”平台企业等，也有政府及行业主管部门，还有相干研究机构、专家学者等各方面群体。

　　交通部归纳了10个会合反映的问题，其中，网约车车辆前提和标准问题是看法反馈最会合的内容，有600条看法与此相干。

　　看法稿划定，网约车性质应为运营车辆，这意味着私人车和“黑车”将不能接入，获准的网约车也需遵守目前8年报废的政策。

　　“出租汽车8年强制报废，依法纳税，依法执行价钱治理，每月开安全例会，每年要审验资格证，定期执行二级维护保养，还要强制交保障搭客权利的商业保险。‘专车'不受任何约束，怎么保障搭客的权利？”哈尔滨天鹅出租汽车有限公司驾驶员李永娟说。

　　“假如不将专车纳入行业羁系，首先它就不公平。”一名不愿具名的省运输协会负责人告诉21世纪经济报道，“传统出租车的运营权是有偿的，现在每辆车曾经炒到了百八十万。”

　　中国道路运输协会的一名负责人也拒绝了记者的采访，作为辩论的一方，他们普遍对个人发声谨慎戒备，但在内部讨论时却难掩心中激奋。

　　公开报道称，11月2日的运输协会座谈会上，重庆市出租汽车暨汽车租赁协会常务副会长王国庆建议，交通运输部在推进改造进程中，应进一步斟酌严厉审查网约车资金来源及其投资目的。

　　郑州市出租汽车行业协会副会长张鸿见表现，郑州99%的出租汽车都是私人挂靠车辆，车辆带派司价钱最高到90万元，网约车进入郑州市场以来，价钱已降到了40多万元。

　　但也有个人建议者以为，驾驶车辆不能仅限于营运车，那样等于“一刀切”，私人车能够从事“专车”效劳，但必需请求第三者险、座位险、交强险全部购买。

　　“看法稿中有些技巧性问题还能够讨论”，11月6日，交通部科学研究院高级工程师刘振国表现，比如在满足安全、新技巧手腕介入的前提下，私人小汽车接入收集平台能否必需8年报废。

　　人：专业还是兼职

　　在“正方”看来，出于对260万出租车驾驶员的生存斟酌，请求看法稿必需尽快出台。

　　湖北顺强运业有限公司董事长潘华强以为，武汉现在很多出租汽车停运，过去一辆车有一名副班司机、一名代班司机，现在很多车只有一个司机了。

　　“根据咱们的统计数据，在往年燃油价钱比去年同比有所下降的情况下，出租汽车双班驾驶员营运收入每车平均降幅达到2500元两旁。往年的油价比去年的油价整体走低，按说每名驾驶员每月的燃油本钱支出要节省1000元两旁，这样算起来，加在一起就是一个月少收入3000元两旁。”北京银建的士治理有限公司行政总监陶勇说。

　　但在一些学者看来，“专车”侵占了出租车公司还是出租车司机的好处，两者并不能画上等号。中国人民大学法学院助理教授熊丙万正在执行一项实证研究，“90%的出租车司机表现，假如专车合法，他们会马上跳槽去做专车司机，20%的双班出租车司机先容，他们在休班时用私人车开专车”。

　　北京中闻律师事务所律师吴飞以为，出租车司机转型为“专车”司机的障碍是，出租车公司设置了高额押金等障碍；投资专车有一定本钱，政策不明朗时很多人不敢抉择。

　　但看法稿意图将专车司机专业化，其第18条划定，收集预定出租汽车运营者应当保障接入平台的驾驶员具有合法从业资格，与接入的驾驶员签订休息条约。

　　11月2日，北京市休息和社会保障法学会组织8位学者联名向交通部递交了一份建议。21世纪经济报道记者得到了上述书面建议，但未能确认8位学者的姓名和身份。

　　这份建议表现，目前专车运营模式较为多样，其中，有些运营者以自有汽车运营，向驾驶员支付基本工资，对驾驶员执行严厉的考核治理，因此，两边关联符合休息关联的从属性特点，可将其纳入休息法予以规范。亦有运营者以劳务派遣的方法应用驾驶员，驾驶员的权利保障也可经由休息法实现。

　　然而，北京市休息和社会保障法学会以为，还存在一些较为灵活、松散的非休息关联方法应用驾驶员的运营模式，因此，看法稿请求两边签订休息条约，值得商榷。

　　“该条划定的目的，无非是经由控制驾驶员规模限制‘专车'市场规模，和经由休息条约关联更好保障搭客权利。前者能否合适权当别论，后者则完全能够经由合理的保险制度替代解决”，国家行政学院法学部博士后周辉说。

　　网：互联网+成为共识

　　“因为出租汽车驾驶员经济收入下降、休息强度增大，近期众多会员企业均反映出租汽车驾驶员‘用工荒'现象严重”，运输协会的看法写到。

　　《江西日报》报道称，据不完全统计，南昌20余家出租车企业自2014年至2015年9月，流失的出租车司机已逾千人。

　　但在熊丙万看来，“专车”挤压出租车，造成出租车市场供给不足，“是一个假问题”。“假如传统出租车公司驾驶员流失，肯定会经由下降‘份子钱'方法吸纳新人加入，而因为消费者消费习惯惯性，传统巡游出租车市场仍将存在。”

　　不管能否因为“专车”倒逼，传统出租车市场改造曾经迟缓开启。杭州出租汽车集团有限公司总经理戴金明先容，杭州出租汽车集团有限公司从往年10月1日起，将免去运营权有偿应用费，之前缴纳的费用按期限退给驾驶员。企业从往年6月份起为每辆车减负1300元“份子钱”。

　　此次出租车改造看法中，亦提出运营权无偿应用，交通部汇总显示，大部分看法以为这是政府直面问题、坚定改造决心、斩断既有好处的实在举措。

　　“咱们也在开发APP叫车软件，为市民提供收集叫车效劳。”戴金明说。事实上，拥抱互联网+，已成为“正反”两边的共识。

　　北京新月联合出租汽车公司副总经理王学强先容，上世纪80代初，北京就在全国第一个开展了电话叫车业务。90年代末成立北京出租汽车调理中央，相继树立4家调理中央，入网车辆涵盖北京市所有的出租汽车，2012年年底对调理中央执行技巧改造，树立了统一调理中央96166，实现电话叫车、收集约车、统一调理等功能。

　　往年年初，北京又制订了全国第一份出租汽车车载智能终端机地方性标准，往年8月，在对96166执行技巧升级的基础上，推出了“飞的”打车软件。

　　11月6日，北京大学电子商务法律与发展研究基地与中国政法大学公共决策研究中央提交了一份修正建议，提出出租车改造设置三年过渡期。建议过渡期内，向约租车平台发放专门派司，由其治理兼职司机和兼职车辆，专职司机和专职车辆仍由具有出租车行业派司的企业继续运营。

　　北京大学法学院副院长薛军先容，这个方案的中心是片面市场化、片面去派司化和片面互联网+。“设置过渡期，主要是斟酌给传统出租车企业一个逐渐转型的进程，因为不可能实行‘休克疗法'，一下子撤消出租车派司化治理”，薛军说。

　　“未来所有出租车都是互联网化的，以互联网技巧为基础的。经由技巧手腕、价钱手腕，优化运力分配，逐渐减少巡游车辆，过渡期后，撤消派司，撤消专兼职划分。”他以为。

　　(编辑：林虹)

转载自:https://tech.sina.com.cn/i/2015-11-09/doc-ifxknivr4331340.shtml

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