网约车终获正当身份倒逼传统出租车转型

2016-07-30 6:30:51 暂无评论为者常成互联大事 694

　　在酝酿近两年、经历近9个月的看法征集后，出租汽车改造方案及网约车“新政”方案终于揭开了面纱。

　　7月28日下午，交通部、工信部等7部分联合颁布了《关于深化改造推进出租汽车行业健康开展的指点看法》（以下简称“《指点看法》”）和《网络预定出租汽车运营效劳治理暂行方法》（以下简称“《暂行方法》”）。两个文件都将于11月1日正式实施。

　　其中，《暂行方法》明白了网约车的车辆性质为“预定出租客运”，这意味着网约车终于获得正当身份。

　　目前，各国当局对待网约车尚未形成较为分歧的态度，很多国度或都会对网约车的治理采取禁止的态度。在此背景下，此次颁布的这两个文件及其所代表的我国网约车“新政”更加拥有探索意味。

　　均衡：网约车获正当地位，平台要承当承运人义务

　　“力求彰显公平正义，兼顾各方利益，寻求改造的共识，力争取得改造‘最大公约数'。”在今天下午的新闻宣布会上，就任交通部副部长仅10天的刘小明说的这番话凸显了此次宣布的网约车“新政”的均衡性原则。

　　在外界非常关注的网约车身份问题上，《暂行方法》明白了网约车的正当地位，将网约车车辆登记为“预定出租客运”，既表现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。

　　在给予网约车正当化身份后，《暂行方法》还对私家车开展网络约车运营作出了响应的划定：符合“7座及以下乘用车；安装拥有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技巧性能符合运营安全相干标准请求”三项条件的车辆，可向有关部分申请《网络预定出租汽车运营许可证》。

　　别的，《暂行方法》也明白鼓励私人小客车合乘（也被称为拼车、顺风车），按各都会人民当局的有关划定执行。

　　另外一个引人注目的亮点在于“8年强制报废”请求的变化。与去年年底交通部宣布的征求看法稿相比，《暂行方法》将原来“8年强制报废”的请求变更为“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废”。

　　深圳大学运输经济专业教授韩彪曾参与交通部召开的标准网约车开展专题座谈会，在他看来，此次宣布的新政最大的特色是表现了均衡。韩彪以为，网约车“新政”在大众安全和营运安全之间、在行业历史稳定和新的业态开展之间寻求了均衡。

　　对于网约车平台企业而言，在获得正当身份和将来开展鼓励的同时，也要承当响应的承运人义务。

　　《暂行方法》对网约车平台公司应承当的承运人义务，应具备的营运条件和标准运营行为作出了详细的请求。

　　在车辆方面，《方法》明白网约车平台公司应当保证供给效劳车辆具备正当运营资质，技巧状况良好，安全性能可靠，拥有营运车辆相干保险，保证线上供给效劳的车辆与线下现实供给效劳的车辆分歧，并将车辆相干信息向效劳所在地出租汽车行政主管部分报备。

　　在驾驶员方面，《暂行方法》提出网约车平台公司应当保证供给效劳的驾驶员拥有正当从业资格，依据工作时长、效劳频次等特色，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明白双方的权利和义务。

　　别的，《暂行方法》还在劳动合同、信息保护、市场定价等多个方面作出了响应的划定。

　　对于“新政”，国内网约车平台滴滴打车表现，《暂行方法》是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励，滴滴将按该请求标准运行，积极申请网约车平台公司相干运营许可，同时将积极与相干当局部分、出行行业相干企业一同探索，加大技巧创新，提高交通资本利用和都会交通效率，改善出行体验。

　　转型：倒逼传统出租车企业升级

　　在网约车获得正当身份的同时，“新政”文件也对传统巡游出租汽车行业的开展提出了明白的请求。

　　与《暂行方法》同时出台的《指点看法》更加关注传统巡游出租车行业的改造。《指点看法》明白改造运营权治理轨制。新增出租汽车运营权一律实施期限制，不得再实施无期限制。新增出租汽车运营权全部实施无偿应用，并不得变革运营主体。

　　别的，《指点看法》还鼓励网约车运营者和平台公司经由兼并、重组、吸收入股等方法，按照现代企业轨制实施公司化运营，实现新老业态的融合开展。

　　《指点看法》也鼓励巡游车企业转型供给网约车效劳，鼓励巡游车经由电信、互联网等电召效劳方法供给运营效劳，推广应用符合金融标准的非现金支付方法，拓宽效劳功能，方便公众乘车。

　　交通部公路科学研究院公路交通开展研究中心主任虞明远在接受中国青年报·中青在线记者采访时表现，对于传统巡游出租汽车而言，出租汽车运营权期限制和无偿应用的新划定将倒逼这类企业晋升自身效劳水平。

　　长期以来，传统巡游出租车行业的打车难、效劳水平低、车辆环境差等问题广受诟病。“原先传统的出租车为什么有那么多问题？就是因为无期限或者长期限的运营牌照治理。”虞明远表现，以前许多地方的出租车运营权并无期限，不利于响应的效劳改进。而实施出租车运营权期限制和无偿应用治理后，将帮助传统巡游出租车企业在将来晋升效劳质量，实现转型升级。

　　另一个值得关注的地方是，《指点看法》提出，经由改造运营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等，降低驾驶员负担，“严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低”。

　　韩彪以为，“新政”的这一划定会促进传统出租车市场“份子钱”的降低。他说，用户对网约车的黏性是很低的，老百姓更重视的是现实利益，谁能供给更便宜优质的效劳，就会立刻转投谁。韩彪说，“份子钱”是专营背景下资本的价值，现在市场开放程度更高，“份子钱”应该会降低。

　　国度发改委都会和小城镇改造开展中心规划院信息室主任姜鹏则以为，“新政”关于巡游车的相干划定将有效弱化或消除行业壁垒，降低轨制性交易成本，鼓励出租车行业升级改造，拥抱新技巧。依据他的预测，将来出租车的“份子钱”肯定会降低，将来出租车行业的运营模式也可能会发生较大的优化和晋升。

　　灵活：因地制宜，因城施策

　　在此次宣布的两个“新政”文件中，还有一个突出的特色：无论是网约车还是传统出租车，在价格和数量等详细的治理方法上，“新政”都给与了地方当局很大的自主权。

　　韩彪以为，“新政”实施属地治理，将网约车和传统出租车的治理交给地方当局直接治理的划定与我国都会开展的现实情形有关。大中都会和小都会或落后地区的经济开展能力差别很大，在网约车治理方面的能力也参差不齐。“考虑到一些地区制定治理方法会有困难，因此，在制定详细规章轨制的时候，治理部分会有考虑。”

　　虞明远也持有类似的看法。在他看来，出租车的治理主体是地方当局，而现实上各个都会关于出租车在都会交通系统中的定位是不一样的。“在特大都会，出租车一定不是大众交通的大部分，而是一种补充，中小都会因为大众交通系统不完善，所以出租车承当了大众交通的很多任务。每个都会的道路资本的情形不一样，不能‘一刀切'。”

　　在姜鹏的观察中，“新政”留给地方当局很大的空间，其目的是让各个都会依据自己的都会规模、开展阶段、出行习惯等，合理统筹都会综合交通运输系统，建立动态监测和调节机制，以更好地满足社会公众的出行需求。

　　交给地方当局负责，不同地方当局的政策如何既和国度政策保持分歧，又表现地方的现实情形？

　　虞明远指出，虽然交给地方当局来详细负责，但总的原则和方向不能变，而且此次颁布的这两个“新政”文件已经明白提出了“平台公司要获得运营许可证、车辆要获得运输证、驾驶员要获得网约车职业许可证”等请求。

　　“这些大的方向不能变，但一些细节可以依据都会情形来变，地方当局在一定框架系统内有自主权。”虞明远介绍，地方当局可以依据当地的现实情形不同，在网约车的数量要不要控制、价格怎么定、当局要不要做指点价等问题上做出自己的划定。

　　在今天下午的新闻宣布会上，刘小明也说：“购买多少年的车能够从事网约车效劳，什么样的车型能够从事这样的效劳，都留给各个都会人民当局决定，因地制宜，因城施策。”

　　本报北京7月28日电

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致儒先生